中国政府计划通过大规模设备更新和消费品以旧换新行动，到2027年使工业等领域设备投资增长25%以上，提升能效和环保水平，推动工业生产绿色低碳转型。设备更新对于降低能耗、消除安全隐患和提高治污效率至关重要，将通过激励和约束政策、创新支持和标准制定来促进产业升级，实现碳减排目标。......

　　设备更新是工业企业提高产品质量、提升生产效率、塑造竞争优势的重要手段，更是工业生产迈向更加智能、绿色、低碳、安全的必然选择。根据国务院日前印发的《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》，到2027年，工业、农业、建筑、交通、教育、文旅、医疗等领域设备投资规模较2023年增长25%以上；重点行业主要用能设备能效基本达到节能水平，环保绩效达到A级水平的产能比例大幅提升，规模以上工业企业数字化研发设计工具普及率、关键工序数控化率分别超过90%、75%。

　　工业设备与生产能耗、环保水平密切相关。我国是工业大国，工业门类齐全，但工业装备水平参差不齐。以电机为例，目前我国电机保有量超过30亿千瓦，电机用电量占全社会用电量一半以上，但在役高效电机比重仅为20%左右。而且，很多低效、落后的设备都是超期服役，虽然经过多次改造提升，但跑冒滴漏等问题仍然不断，带来严重的安全隐患。

　　再看化工行业，部分早期建设的化工装置已运行较长年限，设备疲劳、管道老化、系统故障率上升等问题逐步显现，生产稳定性、设备可靠性逐年降低。2022年，上海石化“6.18”爆炸事故就是由于管道老化导致环氧乙烷泄漏并遇火源引起，事故造成1人死亡、1人受伤，直接经济损失约971.48万元。

　　不仅是生产设备，一些企业用于治污的环保装备也存在问题，不仅影响治污成效，还带来了新问题。去年1月至10月底，广东东莞全市共发生大气污染防治设施火灾事故超过60起，其中大部分系UV光解设备起火。除了存在较大火灾隐患，UV光解设备还存在废气净化效率低、产生低空臭氧造成二次污染、灯管寿命短、能耗较高等因工艺本身难以解决的问题。因此，去年11月，东莞市生态环境局发布通知，要求在2024年9月底前，分行业逐步完成低效挥发性有机物治理设施淘汰任务。

　　随着污染防治攻坚进入深水区，对污染治理设施和治理水平的要求也水涨船高，简单的小修小补已解决不了问题，必须从源头入手，进行大刀阔斧的改造。近年来，火电、钢铁、水泥等行业陆续开展了超低排放改造，在显著降低污染物排放的同时，也有效带动了环保投资。以钢铁行业为例，同2018年超低排放实施前相比，2022年我国钢铁行业吨钢二氧化硫、氮氧化物、粉尘排放量下降了一半。全国钢铁产能集中的10个城市PM2.5浓度平均下降24%，空气质量优良天数比率平均上升7个百分点，有力地促进了重点区域和全国环境空气质量改善。

　　随着我国经济社会进入绿色化、低碳化的高质量发展阶段，大量低效、落后的工业设备已经成为制约产业转型升级的突出短板。通过实施设备更新改造，不仅有利于扩大国内需求，还能从源头提升企业的绿色发展水平，提高生产效率，带动制造业整体竞争力的提升，为实现工业领域碳达峰碳中和目标奠定基础。

　　工业设备更新的主体是企业，要调动企业积极性，也要考虑企业承受力，不能简单搞“一刀切”。要坚持激励和约束并举，既要发挥市场配置资源的决定性作用，也要发挥政府的引导作用。一方面，严格落实安全生产、污染治理等强制性标准和设备淘汰目录的要求，加快老旧、落后设备的淘汰；另一方面，充分发挥财税、金融等措施的作用，为企业解决设备更新过程中面临的资金、用地等难题，以设备升级带动行业整体水平提升。此外，还要通过政策保障，让先进产能在市场竞争中获得更大优势，真正实现优胜劣汰。

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　　同时，要强化创新支撑。聚焦长期困扰传统产业转型升级的产业基础、重大技术装备等“卡脖子”难题，进行科研攻关，加快提升国内设备自主创新能力，推动创新成果应用，为工业设备更新、行业升级提供有效支撑。（刘秀凤）